就业形势季度分析

绵阳市2018年就业形势分析

2019-01-29 15:57
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    2018年,受国际国内经济形势变化影响,绵阳市就业形势虽然保持了总体稳定,但受经济形势的影响,仍然存在一些不确定性因素。现就有关情况分析如下:

    一、经济发展稳中有变,就业形势稳中有忧

    绵阳经济在投资拉动下,保持了较好增长态势。全市实现地区生产总值2303.82亿元,增长9.0%,增速较去年仅降低0.1个百分点;全社会固定资产投资增长15.8%,增速比上年提高2.7个百分点;实现社会消费品零售总额1149.48亿元,增长12.0%,增速比上年降低0.4个百分点。但由于美国单边贸易保护主义政策的逐渐加码,为世界经济复苏带来的较大阻碍,也对中国的出口带来一定影响,尤其是对美贸易受到较大冲击。虽然绵阳本地出口依赖性较小,但外贸企业出口受阻,转向国内市场,加剧了国内市场竞争,增加了企业经营发展压力。同时,由于房价的上涨,对消费的挤压效应,在一定程度上挤压了消费增长潜力。经济发展中出口、消费的不利因素,对绵阳经济稳定增长带来了不确定因素。因为经济增长的变化,对就业带来了直接影响,全市全年就业形势形成了稳中向好过渡到稳中有忧的走势。具体表现如下:

    (一)在重大项目拉动下,城镇新增就业表现为较同期大幅增长转向与同期持平。绵阳全市第二产业投资增长30.3%,其中工业投资增长30.8%,增速较去年同期分别提高3.5个百分点、4.3个百分点。工业投资连续25个月、技改投资连续33个月实现了两位数增长,多个重大项目建成投产,带来大量新增就业岗位。如高新区京东方项目带来3500个岗位、江油东方玻璃带来500余个岗位、三台鸿星尔克带来300余个岗位等。全市全年城镇新增就业58177人,较去年同期增长1.7%,同比增长走势由逐步扩大向逐步收窄发展(见图一)。

    (二)人力资源市场依然供需两旺,但下半年较去年同期增长幅度有所减缓。1-12月,全市人力资源市场岗位需求人数为84659人,求职人数为68527人,求人倍率为1.23,分别较去年同期增长11.6%、7.5%、0.04。但是在第三季度需求和求职人数与去年同期相比分别下降19.3、23.9,第四季度岗位需求仅有略微增长为5.5%、求职人数同比下降2.3%。且2018年第三季与二季度环比,需求人数减少了2191人,求职人数减少了1600人;四季度与三季度环比,需求人数略增551人,求职人数略增200人(见下图)。

    (三)登记失业和领取失业保险金人员较去年同期大幅降低,但8月以后领取失业金人员出现环比增长。12月末,全市登记失业人员21999人,较去年同期下降34.3%;领取失业保险金人数为4484人,较去年同期减少4090人,降幅为48%。领取失业保险金人数1-8月基本呈现逐月下降趋势,从9月开始领金人数出现环比增加趋势,仅12月较11月环比略减(具体见图三)。

 

    (四)创业对就业拉动效应明显,但整体创业意愿有所降低。近年来,绵阳积极打造“创业之城”,大力推动双创工作,创业拉动就业效果明显。江油、盐亭、高新、经开等地约20个孵化基地入驻的创业项目带动就业约8500人。但是,随着大众创业的推进,创业更趋理性,在2018年年末对全市就业形势调研座谈中,部分孵化基地反应大学生创业热情有所减退,创业主体由大学生转向有经验的创业人员,整体创业意愿有所降低。1-12月,全市新登记市场主体50917户,其中企业12776户,同比增长4.65%、1.76%。新登记市场主体、企业同比上半年的增速分别降低30.32个百分点,8.28个百分点;第三季度新登记市场主体同比转负,企业同比增速也较上半年降低2.1%。

   (五)失业动态监测企业虽有部分月份岗位有所增加,但总体岗位减少趋势并未改变。2018年延续使用2017年的134家失业动态监测企业作为样本。从监测企业总体走势看,全年减少岗位人数进678人,且8、10两个月出现岗位增加。但是,今年比去年有岗位增加的月数更少,且10月岗位增加的原因是由于一户监测企业对企业原有未纳入统计的岗位纳入统计,并不是人员增加。12月末企业在岗职工总数为87827人,较2017年建档初期总岗位人数减少1902人(详见图四)。

 

    二、就业趋势发生新变化,就业存在的矛盾和问题

    在经济形势复杂多变,科技发展飞速进步,劳动力资源变化的情况下,对就业供需、结构等趋势带来了变化,就业形势存在一些问题和矛盾。

    (一)劳动力供给的新变化。受人口出生率、自然增长率的影响,以及城镇化的推进、受教育程度的不断提高,劳动力供给出现新变化。一是青壮年劳动力供给减少。从总体来看,绵阳人口出生率从1997年以后,仅有2004年和2007年达10‰,其余年份均低于10‰。人口出生数量大大降低,导致新成长劳动力供给减少(具体见图五)。同时,由于绵阳的区位优势和产业集聚度不高,新成长劳动力就业机会和选择空间减少,对新成长劳动力吸引力不强,大量新成长劳动力外流。在全市范围内,这种情况盐亭、平武、梓潼、北川尤其突出,江油、三台、安州次之,主城区情况又比县区情况要好一些。在2018年末开展的就业形势调研座谈的约30户企业,有约三分之一以上企业的用工出现大龄化,员工平均年龄达到35岁以上,部分企业甚至达到45岁以上。二是农村劳动力供给逐步减少。由于城镇化率的提高,以及城市建设扩大,部分失地农民转为城市居民,农村劳动力呈现持续减少的趋势。据农村劳动力开发统计情况表看,2018年农村劳动力总量较2017年减少7.6万人。三劳动参与率逐步降低。随着经济发展,部分家庭经济自由度逐渐提高,家庭里部分劳动力参与社会就业的意愿降低。如在就业形势调研座谈会上,部分基层劳动就业工作人员反映有部分失地农民、离校未就业高校毕业生、农村留守妇女等群体的劳动参与意愿不高,全社会劳动力参与率逐渐降低。四是高素质劳动力供给增加。随着九年制义务教育的全面普及,以及高校扩招,新成长劳动力接受高等教育的比例显著提高。同时,近年来中职、高职教育的发展,90、00后劳动力基本已实现高中教育的普及,而60、70、80劳动力已成为熟练工,提高了劳动力平均水平,增加了高素质劳动力供给。

    (二)劳动力需求的新变化。随着产业升级和承接东部产业转移,劳动力需求发生变化。一是技术工人和熟练工人需求增长。近年来,绵阳市从东部沿海引进了一些电子、汽车、新材料等重大工业产业项目,以及一些本地企业进行技改和产业升级,都需要大量技术工人和熟练工人。从全市人力资源市场供求看,单位负责人、专业技术人员和生产运输设备操作工的求人倍率一直高于平均求人倍率。从参与就业形势调研座谈的约30户企业看,有三分之二的企业反应很难招聘到符合企业需求的技术人才和熟练工人,尤其是数控机床、工艺编程、电焊钳铣工、工业设计等方面的熟练技术工人比较难招。如江油市的艾格瑞特、丹阳机电、上源机械,盐亭的威斯卡特、建丰林业,游仙兴事发集团等长期招募不到模具、管理、机械加工等方面的合适人员。二是青壮年劳动力需求增长。从全市人力资源市场供需来看,年龄35岁以下劳动力的求人倍率要高于平均求人倍率。从参与就业形势调研座谈的企业来看,二分之一的企业反映青年劳动力、男性劳动力招聘比较困难。三分之一的企业更倾向于招聘青壮年劳动力,无法招聘到合适的青壮年劳动力才放宽招聘年龄或性别。如盐亭迪澳药业,游仙金太阳、八品农产品,高新经纬达,江油御华纺织,三台嘉联印染等普遍存在员工年龄偏大的情况。三是新农村建设对劳动力需求增长。随着产业扶贫、返乡下乡创业、农村休闲旅游等方面的大力发展,带动新农村建设的大力推进,创造了大量就地就近就业岗位。从参加就业形势调研座谈的10个村的情况来看,有约40%的村开展土地流转,发展种、养殖项目,乡村旅游项目,吸纳大量农村劳动力就业,也吸纳部分外出务工人员回乡创业就业。如三台玉星村、游仙玉龙村、盐亭林园村等均有大量返乡创业、返乡就业农村劳动力。

    (三)经济运行忧中有压,影响就业增长和稳定性。受经济发展中的不稳定因素影响,企业用工也受到一定影响。一是受经济下行压力影响,部分企业经营比较困难。全市截止11月共有停产、半停产企业67户,2017年产值143.6亿元。企业注销数较大,如盐亭2018年新增企业637户、注销720户;江油全市注册企业总数有9077家,2018年注销企业638家。二是部分产业订单减少,减少就业岗位。部分企业由于竞争加剧,产品竞争力不强,产业增速放缓等影响,订单减少、业务萎缩,造成不同程度裁员。如:野马汽车、华瑞汽车、普思电子、金发科技有限公司、成都通发众好物业有限责任公司等。还有部分加工制造业、销售业企业因市场不景气,订单量过少,公司无法继续经营而申请关闭,导致大批量裁员。如中视迪威激光显示技术有限公司、绵阳市捷安汇通汽车销售服务有限公司、绵阳嘉德汽车销售服务有限公司、绵阳经纬线广告有限公司等申请关闭,对其所有员工进行解聘。绵阳万兴汽配有限责任公司(原绵阳重业齿轮公司)、绵阳晨龙建材有限公司也因定订单量过少,进行了大批量裁员。三是产业升级、环保整治影响部分企业生产经营。虽然有部分企业由于环保过关,生产、销售、利润都获得了增长,如盐亭迪澳、新华康、美的康等。但是也有部分企业因环保、产业升级等问题关停、淘汰,或生产成本大幅提高。如江油市2018年240户规模以上工业企业中40个因转型升级滞后,处于停产或半停产状态,2019年将有约20家企业破产淘汰。盐亭2018年全县关闭砖厂5个、采沙场14处,直接减少用工200余人。绵阳樊华商品混凝土供应有限公司因砂石厂纷纷关闭,水泥限量生产,导致原材料价格疯涨,公司成本大幅上升,给公司经营带来了一定困难。四是中美贸易摩擦影响企业经营。虽然绵阳直接对美出口企业不多,但由于中美贸易摩擦、美国单边主义等影响,一些直接出口的企业成本增加,对美出口竞争力减弱;一些企业出口转内销,加剧了国内同类产品的市场竞争,对绵阳的电子信息产业、汽车产业、新材料产业、纺织行业带来一定影响,尤其是钢铁行业影响较大,如攀长钢、六合锻造、鑫源型钢、长祥特钢等大中型特钢企业2018年经营销售收入增长,但是利润减少,对2019年行业形势普遍信心不足。攀长钢目前订单较往年少,认为2019年行业的发展不容乐观;六合锻造2019年外贸收入预计占20%,若中美贸易谈判失败对中国征税,由此带来的贸易收入下滑不可估量;鑫源特钢认为实体经济下滑趋势增大。钢铁行业下滑对下游机械加工以及相关配套行业发展带来影响,就业岗位将受到直接影响。

    (四)人工智能快速发展,加大了技术代替失业风险。人工智能技术的逐步成熟,价格将逐步下降,当人工成本与智能设备的比较效益平衡达到临界值,企业使用智能生产线的意愿更加强烈,增加了现有员工的失业风险。从参与就业形势座谈会的近30户企业来看,有约30%的企业开始推广使用智能生产设备,有约20%企业有计划使用智能设备,将带来失业风险。如盐亭活性白土有限公司2018年生产车间原料传输,全部安装智能传输带,关键岗位安装机械手,直接减少工人10余人。金和集团开发出了装配式建筑,采用BIM技术,减少对砌筑工、钢筋工、架子工等工人的依赖程度,使农民工就业产生困难。经开区也有因生产制造业企业逐步走向智能化,引进智能机器代替人工造成部分人员失业。

    (五)人工成本提高,企业经营成本偏高。目前,绵阳虽然普通工人实际领取到的月工资平均在3000元左右,但是企业将社保、工会经费、残疾人就业保障金等费用企业承担部分纳入人工成本后,企业年均支出人工成本达到5-6万元/人。随着工会经费、残疾人就业保障金纳入税务部门按照职工实际工资统一征收,部分行业成本将难以承受。如江油城建、科发建筑劳务公司反映,企业原来是按照固定额度缴纳工会经费、残疾人就业保障金,新的个人所得税征收办法后,企业将按照员工实际工资缴纳,而建筑劳务工资较高,企业无法承受上涨的费用。

    (六)大龄劳动力高质量就业难度增加。从劳动力供需变化情况来看,劳动力供给的大龄劳动力数量逐渐增加,而用人又偏爱使用青壮年劳动力,加大了大龄劳动力实现高质量就业的难度。

    (七)高质量就业矛盾突出,凸显了就业结构性矛盾。从劳动力供给变化看,劳动力的素质整体提高,其对工作环境、待遇、企业文化、职业发展都有更高要求。而企业由于经营利润、订单变化、生产工艺等限制,无法提供劳动者满意的工作环境、薪酬等,造成企业招工较难,员工流失率较高。在参与座谈的企业中,工作时间长、订单不稳定、薪酬低、企业文化缺乏的企业员工流失率最高,有的员工年流失率达到80%以上。

    (八)农村富余劳动力转移就业压力有增大的趋势。受贸易摩擦、环保整治、经济下行等影响,农村富余劳动力转移就业受到一定影响。2018年农村富余劳动力转移就业规模较上年减小2.32万人,省外务工人员回流数量增加1.9万人。从农民工监测数据显示,监测样本中2018年曾务工的农民工数量占样本劳动力人口数的比为43.3%,低于上年同期7.6个百分点。农民工外出务工平均时间9.4个月,低于上年同期0.6个月。外出农民工月收入与本地非农务工月收入水平差距缩小,外出农民工月收入3883元,同比增长12%,本地非农务工月收入水平3036元,同比增长28.6%。从参与座谈的10个村来看,同比未出现大面积人员回流现象,仅有个别村回流人数较去年同期增长约10%左右。但普遍反映在外务工的工作更难找,工作的时间也变少,待遇亦受到一定影响。

    三、措施和建议

    在经济发展压力增大的情况下,政府、企业、劳动力都应该齐心协力共同维护就业局势稳定。

    (一)政府要改善经济环境,提高企业生产经营能力。一是改善营商环境。进一步简化办事流程,减少各项审批环节,让企业能有更多的时间专注于企业经营发展。二是优化融资环境。部分企业融资难融资贵,有的企业反应融资成本达到20%以上,要调动金融机构的积极性,支持实体经济发展,降低融资成本。同时,要大力发挥政府各类融资政策的作用,如创业担保贷款政策对小微企业和创业者的资金支持作用。三是降低企业负担。进一步加大降税减费力度,减轻企业负担。积极研究降低增值税、社保、工会经费、残疾人就业保障金等税费征收比例,减轻企业负担。四是做好就业评估。在制定产业发展规划,投资项目引进审批时应对就业形势影响的进行评估。

    (二)企业要改善工作环境,承担社会责任。企业在提高自身经营能力,增强抗风险能力的同时,应增强社会责任感。一是遵守法律法规,切实维护劳动者合法权益。积极与劳动者签订劳动合同,为其购买社会保险,提供安全的工作环境。二是改善工作环境,提供高质量就业岗位。减少劳动时长,切实维护劳动者休息的权益;提高劳动者薪酬待遇,为劳动者获得更好生活提供保障;加强企业文化建设,丰富劳动者精神文化生活,增强企业认同感。三是加强劳动者技能培训,增强劳动者岗位适应能力。企业应对在职职工进行技能培训,让职工拥有更好的职业发展前景,以及应对产业变化对技能的需求。

    (三)劳动者要改变观念,做好自身职业规划。劳动者要积极提高自身素质,增强劳动就业竞争力。一是要改变就业观念。劳动者要根据自身情况,不能一味选择“白领”工作,应尝试“蓝领”工作。同时,要正确认识自身的工作能力,正确要求薪酬待遇。二是科学规划职业生涯。劳动者要根据自身兴趣爱好,对自身就业的优缺点进行充分评估,规划自己的职业生涯。对自身职业规划存在迷茫的,可到公共就业服务机构接受专业职业规划指导。三是增强法律意识。劳动者要积极遵守用人单位规章制度,要遵守劳动合同法,增强契约精神。

 

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